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長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃Public Transport Fare Concession Scheme for the Elderly and Eligible Persons with Disabilities)是香港政府勞工及福利局自2012年分階段推行的票價優惠計劃,讓長者和合資格殘疾人士可一律以每程2元的優惠票價乘搭專營巴士港鐵巴士專綫小巴,目的是鼓勵長者和殘疾人士多走進社區,建立關愛共融的社會。

計劃詳情

優惠計劃下,65歲或以上長者、65歲以下殘疾程度達100%的綜合社會保障援助受助人和傷殘津貼受惠人,乘搭大部分專營巴士、所有港鐵巴士專綫小巴路線時,每程車費劃一只需$2.0。長者只須使用長者八達通或個人八達通卡,而合資格殘疾人士則使用註有「殘疾人士身分」的個人八達通卡,便可享用票價優惠。

是項計劃由運輸署執行,並以實報實銷形式,定期向參加優惠計劃的公共交通營辦商發還因推行優惠計劃而少收的車費,即應付現金票價與$2.0的差額。根據優惠計劃的原則,在參與計劃期間,營辦商仍需繼續承擔其自願為長者及殘疾人士提供的票價優惠;若路線本身設有票價優惠(包括雙向分段收費),政府是以實際適用票價(即扣除營辦商自設的票價優惠)計算向營辦商發還應收取的差額。如實際適用票價低於2元,長者及合資格殘疾人士只需支付該低於2元的票價,政府無須在優惠計劃下發還任何票價差額。營辦商在申領發還票價差額時,需向政府提供在優惠計劃下受惠人士的數目及申領發還的票價差額款項的相關資料,以供政府批核。

計劃的合資格受惠人士約有113萬人,65歲或以上長者佔約88%,其餘為合資格殘疾人士。在2013-14財政年度,政府在此計劃的實際支出(連行政費用)為5.06億港元;在2014-15財政年度,政府向公共交通營辦商發還的少收收入約為5.81億港元。鑑於大量專綫小巴路線在2015-16年度加入計劃,政府為是項優惠所作的財政預算上升至約9.03億元[1];在2016年8月至翌年1月,平均每天有近116萬人次使用此優惠,當中約101萬人次為長者,其餘15萬人次為殘疾人士[2]

在2017年,使用優惠計劃的平均每日巴士乘客人次為544000;在2017-18年度,政府在優惠計劃下的修訂預算為11億元。隨着香港高齡人口持續增加,政府預算逐年遞增,至2018-19年度已達約13億元。[3]

歷史

此章節的主條目是長者半價優惠
  • 2000年開始,立法會議員梁耀忠先後多次以個人名義要求為長者和殘疾人士提供交通優惠,未果。
  • 2003年5月8日:前地鐵率先為65歲或以上乘客提供任何地鐵車程$2.0的票價,同期更可免費乘搭機場快綫,而小童亦享有相關優惠[4]。此項優惠多年來斷斷續續實施,直至合併後的港鐵。2007年12月2日起除機場快綫輕鐵港鐵接駁巴士港鐵巴士、以及往返落馬洲站羅湖站車程外,任何本地路線票價一律$2.0。計劃最初在星期日及公眾假期推行[5],2009年1月1日改為星期三及公眾假期(不包括星期日)[6],及後在公眾強烈批評下,於2010年9月1日延長優惠期時再加上星期六[7]
  • 2003年10月1日九巴新巴城巴龍運巴士自行為65歲或以上人士(城巴非過海路線則為60歲或以上)提供逢星期日及假日一般路線$1.0的優惠票價[8],經多次修改後優惠票價統一為$2.0
  • 2011年10月12日:時任行政長官曾蔭權在2011至2012年度《施政報告》提出,讓所有65歲以上長者及合資格殘疾人士可在任何時間以$2.0乘搭港鐵一般路線、專營巴士及渡輪。[9]

鐵路、專營巴士及渡輪首先推行

港鐵、專營巴士及渡輪已佔每日公共交通載客量約七成,為了讓長者及合資格殘疾人士早日受惠,政府決定先在鐵路專營巴士及渡輪三種主要交通工具推出優惠計劃;待計劃運作成熟後,再檢討擴展優惠計劃適用範圍的可行性。[10]

為落實優惠計劃,當局除了需要與港鐵公司、五間專營巴士公司及多間渡輪營辦者商討優惠計劃的具體執行及財政安排外,亦需要營辦商及八達通卡公司在硬件和軟件方面全面配合;而修改、提升和測試各營辦商的八達通系統,並確保修改後的系統穩定、可靠及準確。再者,政府亦須修訂《殘疾歧視條例》及向立法會財務委員會申請撥款等,目標是在2012年上半年敲定所有細節安排,及待營辦商完成其系統提升及測試後,於下半年盡早推出優惠計劃。

擴展至其他交通工具

由於專綫小巴營辦商數目超過150個,當中涉及480多條路線及3000多部車輛,營辦商不少屬小本經營,其運作模式及財政狀況各有不同,為探討將優惠計劃擴展至專綫小巴的可行性,運輸署於2012年9月和小巴業界成立了工作小組並舉行首次會議。其後,運輸署一直與專綫小巴業界在行業例行會議及通過與工作小組成員的非正式會面交換意見。此外,署方亦有致函所有專綫小巴營辦商,解釋優惠計劃詳情及原則,和搜集數據資料及意見作研究。

運輸署亦需要與各營辦商及八達通卡有限公司商討及解決各種技術、會計和核數問題,亦需就政策、實際操作情況及財政影響等多方面作出研究。初步結果顯示,小巴收費系統必須進行提升,以確保只會從受惠人士的八達通扣除兩元及準確記錄每日乘客量和車費,及識別註有「殘疾人士身分」的個人八達通。基於小巴營辦商均沒有安裝電腦化中央票務管理系統,署方須與八達通卡有限公司研究,將小巴收費系統與優惠計劃中央結算平台銜接,以便記錄和核對載客和收費資料,及計算就合資格車程而須向營辦商發還的票價差額。[14]

  • 2013年4月7日愉景灣交通服務有限公司在2013年4月7日至2014年4月6日(優惠期經多次延長至2019年4月6日)提供長者於星期日及公眾假期免費乘搭區內線。[15]
  • 2014年4月7日愉景灣交通服務有限公司延長長者於星期日及公眾假期免費乘搭區內線優惠至2015年4月6日
  • 2014年5月18日:優惠計劃擴展至12歲以下合資格殘疾兒童。[16]
  • 2014年5月29日公共小巴油麻地至觀塘線增設長者兩元乘車優惠,[17]但並非由此計劃提供補貼。
  • 2014年6月起:運輸署公開招標全新專綫小巴路線時加入條款,要求營辦商在開始營運有關路線時須加入此計劃。
  • 2015年3月29日:優惠計劃擴展至專綫小巴,首批涵蓋407條路線。[18]
  • 2015年4月7日:愉景灣交通服務有限公司延長長者優惠至2016年4月8日。
  • 2015年6月28日:第二批共55條專綫小巴路線加入此計劃。[19]
  • 2015年9月20日:第三批共16條專綫小巴路線加入此計劃,使參與小巴路線總數增至480條,佔總數94%。[20]
  • 2016年2月28日:五條由捷輝汽車營辦的九龍專綫小巴路線加入此計劃,參與小巴路線總數上升至491條,佔總數96%。[21]
  • 2016年3月20日:三條合群營辦的新界專綫小巴路線和當天起投入服務的新界專綫小巴619線加入此計劃,參與小巴路線總數上升至495條。[22]
  • 2016年4月24日安立投資營辦的一條九龍專綫小巴路線與鈞威營辦的四條新界專綫小巴路線加入此計劃,參與小巴路線總數上升至501條,佔總數97%。[23]
  • 2017年1月1日新界專綫小巴84線原由營辦商提供的長者、學生及殘疾人士優惠票價,由此計劃取代。[24]
  • 2017年2月26日友文投資營辦的兩條九龍/新界專綫小巴路線加入此計劃,令其涵蓋515條專綫小巴路線(佔全港98%)及99%的營辦商。[25]
  • 2017年4月1日順威實業接辦6條原由鴻基營辦的新界專綫小巴路線並加入此計劃,令其涵蓋159個營辦商共522條專綫小巴路線。[2]同時,富新聯自資提供相若優惠。[26]
  • 2018年8月12日富新聯營辦的6條新界專綫小巴路線亦加入此計劃,令其涵蓋160個營辦商共537條,亦即全部專綫小巴路線。

涵蓋公共交通工具

以下只列出與巴士及小巴相關的路線。[27]

專綫小巴實施優惠計劃歷程
實施日期 涵蓋情況
2015年3月29日
第一階段實施
涵蓋除以下公司路線外的其他路線(全部於港島區營運的路線[包括過海路線]均涵蓋在第一階段內):
2015年6月28日
第二階段實施
共有55條專綫小巴路線加入優惠計劃,涵蓋面擴展至除以下公司路線外的其他路線:
2015年9月20日
第三階段實施
共16條專綫小巴路線加入優惠計劃,涵蓋面擴展至除以下公司路線外的其他路線:
2016年2月28日捷輝汽車共5條專綫小巴路線加入優惠計劃,涵蓋面擴展至除以下公司路線外的其他路線:
2016年3月20日合群3條專綫小巴路線和當天起投入服務[29]新界專綫小巴619線加入優惠計劃,涵蓋面擴展至除以下公司路線外的其他路線:
2016年4月24日安立投資鈞威共5條專綫小巴路線加入優惠計劃,涵蓋面擴展至除以下公司路線外的其他路線:
2017年1月1日冠升投資營辦的新界專綫小巴84線加入此計劃。
2017年2月26日友文投資營辦的九龍專綫小巴66S線新界專綫小巴99線加入此計劃,涵蓋面擴展至除富新聯鴻基以外的所有路線。
2017年4月1日原由鴻基營辦的6條專綫小巴路線改由順威實業有限公司接辦,並加入此計劃,只餘富新聯營辦之6條專綫小巴路線未涵蓋在計劃中。
2018年8月12日所有專綫小巴路線已涵蓋在此計劃中。

注意事項

  • 65歲或以上長者必須使用長者八達通或個人八達通卡,方可享有優惠,否則在絕大部分專營巴士路線中須繳付原有成人車資一半的優惠票價。
  • 60至64歲乘客不能享有是項優惠。
  • 64歲或以下、殘疾程度達100%的綜合社會保障援助(綜援)受助人,或同一年齡組別傷殘津貼受惠人,必須使用註有殘疾人士身分的個人八達通卡才可享有優惠。
  • 若12歲以下殘疾人士、65歲或以上長者的原來特惠票價已低於$2.0,受惠人士只須支付原有半價車費。
  • 而其餘合資格殘疾人士的原來全費票價已低於$2.0,受惠人士只須支付該原來的全費票價。
  • 此優惠不適用於購買日票九巴月票
  • 八達通轉乘優惠將繼續通用,除指定優惠組合[30]可直接免除次程車資外,優惠計算方法為以原有收費扣減轉乘優惠後(包括八達通雙向分段收費),收取餘數或$2.0的較低者,但此舉可能令部分轉乘組合變相失去轉乘優惠。
  • 城巴繼續自行為60至64歲之乘客提供港島路線、九龍路線、深西快線沙田第一城居民巴士路線平日半價及假日$2.0優惠票價,乘客必須使用個人八達通繳付車資;有關優惠不適用於馬場路線8S,以及旅遊路線260314347629[28]
    • 星期一至六,可享有半價優惠;
    • 星期日及公眾假期收取$2.0或半價,以較低者為準。
  • 嶼巴長者平日現金四折乘車優惠已於是項優惠生效後取消,而原來已低於$2.0的特惠票價如使用八達通則不受影響。
    • 311(只限於石門甲分段):$1.1(平日)
    • 3436(平日與假日同價):$1.6(全程)/$1.3(分段)
    • 3737H37M37P:$1.3(平日與假日同價)
    • 3838X:$1.2(平日與假日同價)
    • 其他於乘客通告中長者附註「2元」或某一特定票價的路線(可用現金付款)。

爭議及批評

涵蓋範圍

  • 計劃初期並不涵蓋專綫小巴,為部分小巴業者非議。[31]最終政府除了在2015年3月29日起,將覆蓋範圍逐步擴展至專綫小巴外,自2014年6月起,運輸署在邀請營辦商申請開辦新招標的專綫小巴路線組別時,已加入條款,要求投得該等路線的小巴營辦商,必須提供此項優惠。[32]
  • 計劃並不涵蓋機場專營巴士A線NA線及X線、居民巴士(如行走沙田第一城珀麗灣愉景灣錦綉花園的屋邨路線),因此區議員向政府爭取有關優惠。[33][34][35][36]
  • 3-11歲的殘疾人士於計劃初期不能享用此優惠,須如一般小童般繳付半價,直至2014年5月18日起才能享用此優惠。
  • 由於合資格殘疾人士的定義只適用於「殘疾程度達100%的綜合社會保障援助計劃」或「傷殘津貼」受助人,令申請「殘疾人士身分」個人八達通卡的合資格人士只佔三分之一,所以有殘疾人士不斷要求申請「殘疾人士身分」個人八達通卡的合資格人士擴大至「殘疾程度達50%的綜合社會保障援助計劃」受助人及/或有效「殘疾人士登記證」持證人,令輕度殘疾人士同樣受惠;有關團體稱,若擴大合資格殘疾人士定義,受惠人士估計高達90%。

轉乘優惠

  • 此計劃下的巴士轉乘優惠先以原有車費折扣後之實際車費,或港幣$2.0(以較低者為準),有別於舊有的實際車費計算轉乘優惠,令需轉乘之長者要支付較高車費[37]
  • 在「北區區域性巴士路線重組」中,受惠於此項計劃的合資格人士,過往只需乘搭一程巴士,現因路線重組而要轉車,需多付車資。[38][39]結果政府決定修改此項優惠計劃,將因受是次重組計劃,導致由直達改為轉乘的路線組合,提供第二程免費轉乘優惠予該等人士,分別區域性重組第二階段實施當日(2013年8月24日)及2013年8月28日起實施。[40]其後2013年9月28日屯門公路轉車站加入過海隧巴路線之後,於該站提供的八達通轉乘組合亦改為提供第二程免費轉乘優惠予該等人士,但不包括其中一條為龍運巴士E33線的組合。

濫用情況

  • 部份長途巴士路線或會被合資格乘客(尤其為長者)濫用,當作短途車程乘坐而增加政府的補貼額,又加長上落車時間,令車程延長。[41][42][43]
  • 只設19個座位或以下的專綫小巴在計劃推行後或令一般乘客更難以登車。
  • 運輸署為打擊濫用優惠情況,委託顧問公司於2015年9月至12月期間在已參與優惠的公共交通服務實地調查,有關人員可主動要求司機查閱使用優惠的乘客身份證明文件,以確保公帑用得其所。[44]
  • 增加營辦商及司機(主要為與公司拆帳的路線)騙取政府車費補貼的誘因。在2015年12月,有通宵專綫小巴501S司機被揭發以多張長者八達通卡拍卡超過7,500次,圖騙取車資補貼逾15萬元被捕及判處緩刑。[45][46]其後在2019年,再有兩名專綫小巴44司機因被揭發以長者八達通卡多次拍卡騙取車資補貼而被捕[47]及判監[48]
  • 經常有未滿65歲的乘客使用長者八達通以享優惠,有巴士車長指每日工作8小時期間,約有8-10人濫用優惠。[49]

對隱性殘疾人士產生誤解

  • 由於部份殘疾人士例如聽障等其中一項特點是在於其身體障礙有隱性的特徵,即是從外表上很難辨識是否殘疾人士,由此引起種種的誤會。在合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃實施後,有不少聽障人士反映在乘搭交通工具時被司機或職員誤會,以為他們少付車資,引起尷尬。[50]

其他

在2017年,前行政長官曾蔭權接受前立法會主席曾鈺成訪問時,提及此計劃在他完成行政長官任期前實行,是他40多年公務生涯其中一件開心的事情。[51][52]

圖集

相關條目

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香港鐵路大典條目

外部連結

註釋及參考資料

  1. 二零一五至一六年度財政預算-總目186,香港特別行政區政府。
  2. 2.0 2.1 再多六條「綠色」專線小巴路線四月一日起加入政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃,香港政府新聞公報,2017年3月30日。
  3. 勞工及福利局局長在2018年4月20日審議2018-19年度預算草案的財務委員會特別會議上的發言要點 - 福利及婦女事務,立法會。
  4. 地鐵 - 長者小童 $2 四圍遊〉,Yahoo! 網誌。(連結已失效)
  5. 長者假日搭港鐵全程只需$2,港鐵網站。(連結已失效)
  6. 29/12/2008 重點新聞:長者用八達通逢周三及公眾假期乘港鐵只需2元,YouTube。
  7. 港鐵 - 長者 $2 四圍玩〉,Yahoo! 網誌。(連結已失效)
  8. 新聞(2003)交通工具陸續提供優惠(第三段),YouTube。
  9. 2011-12施政報告第76段
  10. 立法會十二題:長者及殘疾人士公共交通優惠計劃,2012年2月15日
  11. 長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠六月二十八日推出〉,香港政府新聞公報,2012年6月28日。
  12. 長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠第二階段八月五日推出,香港政府新聞公報,2012年7月27日。
  13. 長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠第三階段星期日推出〉,香港政府新聞公報,2013年3月1日。
  14. 立法會十三題:長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃,2013年10月23日
  15. 愉景灣交通服務有限公司乘客通告
  16. 長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠擴展至十二歲以下合資格殘疾兒童〉,香港政府新聞公報,2014年5月11日。
  17. 紅Van自掏腰包供長者兩元乘搭〉,《太陽報》,2014年5月29日。
  18. 長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠三月二十九日起分階段擴展至「綠色」專線小巴,勞工及福利局新聞公報,2015年3月16日。
  19. 長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠明日起擴展至更多「綠色」專線小巴路線,勞工及福利局新聞公報,2015年6月27日。
  20. 更多「綠色」專線小巴路線九月二十日起加入長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃,勞工及福利局新聞公報,2015年9月7日。
  21. 更多「綠色」專線小巴路線二月二十八日起加入政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃,勞工及福利局新聞公報,2016年2月22日。
  22. 更多「綠色」專線小巴路線明日起加入政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃,勞工及福利局新聞公報,2016年3月19日。
  23. 再多五條「綠色」專線小巴路線四月二十四日起加入政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃,勞工及福利局新聞公報,2016年4月18日。
  24. 運輸署交通通告:〈新界專線小巴第 84 號取消優惠票價〉,2016年12月22日。
  25. 再多兩條「綠色」專線小巴路線二月二十六日起加入政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃,香港政府新聞公報,2017年2月24日。
  26. 兩間專線小巴商仍未提供長者兩元優惠〉,now新聞,2017年3月25日。
  27. 勞工及福利局網站-長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃
  28. 28.0 28.1 新巴城巴網站:長者/殘疾人士八達通優惠
  29. 同日投入服務並加入此計劃的尚有新界專綫小巴20M線,惟可能因其屬輔助線,未有在政府的新聞公報中提及。
  30. 政府因應北區路線重組實施向「長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃」合資格人士提供轉乘優惠新安排,九巴新聞檔案,2013年8月24日。
  31. 小巴無2元優惠 月失百萬客次 業界嘆難經營 運署:研納入優惠需時,明報,2013年6月12日。
  32. 張建宗網誌談二元交通優惠,香港政府新聞網,2015年3月15日。
  33. 要求擴大長者及殘疾人士2元乘車優惠至馬灣巴士服務,荃灣區議會交通第36/13-14號文件
  34. 有關建議為長者及合資格殘疾人士提供2元乘搭居民巴士優惠的提問,離島區議會文件IDC 88/2015號
  35. 有關長者乘車優惠計劃的提問,離島區議會交通及運輸委員會文件T&TC 29/2015號
  36. 要求將邨巴納入在長者乘車優惠計劃內,元朗區議會交通及運輸委員會文件TTC 30/2018號
  37. 東方日報:轉乘車資減變加 奈何好心做壞事,東方日報,2012年8月19日。
  38. 《北區巴士線重組長者轉車多付錢》,明報,2013年8月21日。(新浪新聞)
  39. 東張西望(2013-08-21),無線電視
  40. 九巴新聞稿:《政府因應北區路線重組實施向「長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃」合資格人士提供轉乘優惠新安排》,2013年8月24日。
  41. 政府$2補貼老人坐巴士之後, 覺唔覺長途車站站停既次數多左? ,hkitalk.net
  42. 探射燈:長途車 短途落 「兩蚊計劃」嘥公帑,東方日報,2013年2月25日。
  43. https://www.facebook.com/icablenews/videos/804969163028487/?hc_ref=ARRAKxkM4DSUm0S3QMJrG0t947vsTmdDZVIMkfiY51yz16n7RgPiWhkspnnd07jRemE
  44. 運署放蛇遏濫用兩元乘車 司機憂查證爆衝突,東方日報,2015年11月5日。
  45. 綠Van司機狂嘟卡7500次 騙乘車優惠15萬元,《東網》即時,2015年12月10日。
  46. 嘟卡逾八千次 綠巴司機呃補貼判緩刑,《東方日報》,2016年12月24日。
  47. 自備長者八達通瘋狂拍卡近3千次涉呃差額 警拉2小巴司機,《東網》,2019年6月14日。
  48. 狂嘟長者八達通2888次呃佣 2小巴司機囚2及4個月,《東網》,2019年7月18日。
  49. 巴士司機:政府「倒錢落大海」,公共事務專業,香港電台。
  50. 《【用心聽聾健共融】通識教材套》,頁17,龍耳出版。
  51. 《回歸.回望二十年》第六集:曾蔭權 (2017-07-15)(見23:42-24:10)
  52. 《回歸.回望二十年》第七集:曾蔭權 (2017-07-22)(見20:10-21:04)
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