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NM9671-20161002

復康巴士Rehabus)是社福機構香港復康會營運的「特別交通服務」,為使用一般公共交通工具有困難的殘疾人士提供點到點無障礙運輸服務,包括固定路線電召服務聯載服務穿梭服務四個範疇。使用者可按需要選用合適服務,接載他們上班、上學、前往接受康復治療、前往覆診或參與其他社交活動等。

這類巴士並非以商業模式運作及由經濟效益作主導的一般公共交通服務,而是以向殘疾人士提供社會福利服務作經營理念,80%以上營運成本由政府直接資助。負責監督復康巴士服務運作的運輸署一直透過香港復康會提交的每月營運及統計報告,以及定期與香港復康會管理人員及殘疾人士舉行「復康巴士管理委員會會議」,監察復康巴士運作及服務水平。

除了營運復康巴士外,香港復康會亦獲香港賽馬會慈善信託基金撥款,資助購置20部出租車以接載乘坐輪椅的乘客;「易達轎車」已於2008年10月全面投入服務,並須於開展後3年內以自負盈虧模式經營。因應不同人士的交通需要,易達巴士、復康巴士及易達轎車的服務性質和對象、營運模式,以及收費方式等,亦各有不同。按2017年資料,營運中的復康巴士有156輛,每年平均總載客量超過80萬人次。

歷史

復康巴士於1977年2月28日投入服務,由香港復康會營辦。初時只有一輛小巴營運,接載傷殘人士由觀塘藍田牛頭角慈雲山,來往樂富聖嘉彌祿工場工作,每程收費五毫,試辦六個月[1]。車隊後來增至2輛,車內不設輪椅升降台,只能靠車長搬運輪椅乘客登車。

1980年,復康巴士開始獲得政府資助,至1987年4月1日起由運輸署取代社會福利署負責監管,現時主要由香港特別行政區政府勞工及福利局提供資助。

運輸署2004年與復康會就復康巴士服務及資助安排簽訂諒解備忘錄,列明有關服務的角色及復康會需履行的責任。根據備忘錄,運輸署作為復康巴士管制人員(Controlling Officer),負責處理及監察勞福局給予復康會用作營辦復康巴士服務的資助金的有效運用。復康會須向政府提交營運及統計報告,包括每月財務及運作數據(使用量、輪候人數及乘客意見等)。

2019年5月17日,政府宣布6月1日起冠忠巴士集團旗下「冠忠無障礙交通服務有限公司」營辦復康巴士穿梭服務[2]

用車

復康巴士主要使用豐田Coaster三菱Rosa單層巴士。為更妥善地接載輪椅及行動不便的乘客,所有車輛都必須符合一系的安全設施裝置(如上落客提示燈、符合ISO10542標準的「輪椅固鎖系統及乘坐者拘束系統」及相關加固地台及路軌、達歐盟M2標準的乘客座位升降力達50公斤的自動升降板等。

政府明白殘疾人士對復康巴士服務需求殷切,所以每年都會檢討服務需求,並因應需要,爭取額外撥款增加車輛。香港復康會自2004年10月起購入石油氣復康巴士,在147輛復康巴士當中,82部使用石油氣為燃料[3]。 除了增加復康巴士數目外,自2005年年中起,政府亦透過更新計劃,逐步更換舊式設計的單臂升降台及車齡較長的復康巴士。這類單臂升降台巴士在接載負荷較重而數量日漸增多的電動輪椅使用者時會有困難。[4]

至2007年1月,復康巴士車隊共有95部巴士[5]。在2007至08年度,政府共更換了64輛車齡較高的復康巴士,並增加了40輛復康巴士,使車隊的車輛總數增至135輛,增幅達42%。[6]

服務與車費

復康巴士主要提供以下四項服務,乘客需要事前申請,所有不能使用公共交通工具的以下行動不便人士享有優先使用權,如輪椅使用者、手叉/腳架使用者、多項傷殘者、痙攣病患者、失明人士、長者其同行者等,並需按路線而收費。

固定路線

固定路線服務在指定地點出發,在繁忙時間定時接載行動不便的殘疾人士往返工作地點、學校、訓練中心及醫療機構。此服務優先考慮輪椅使用者及以上班為目的之乘客,需要每星期乘搭最少5次方接受申請。

現時「復康巴士」共分四區,分別為香港H線、九龍K線、新界T線及過海X線,每區約數十條路線,共約94條路線。每條路線分上、下午兩個時段,服務時間為星期一至六,上午6:30至10:00及下午3:00至7:00,乘客亦可於周末中午12:00至下午2:00回程。 如申請者需在服務時間外乘搭,職員會因應路線及時間而盡可能作彈性處理。

固定路線車費分為「全月票」和「半月票」兩種,按使用次數計算。「全月票」供每星期乘車多於6次之乘客使用;而「半月票」是供每星期乘搭或6次之乘客使用。普通路線全月票為184.0,半月票$92.0。過海路線(包括青嶼幹線)全月票$264.0,半月票$132.0。

在2015-16年度138輛運作車輛中(不包括9部因日常保養維修後備車),有94輛(佔68%)被調派提供早上及下午繁忙時間定時定點的固定路線服務。2011年至2014年間每年輪候固定路線服務的人數維持在50-60人,2015年已降至33人。

電召服務

顧名思義,電召服務是透過電話預約復康巴士服務,提供24小時點到點接載服務,以「先到先得」方式接受申請,有意使用該服務的人士須事先預約。

按照法例規定,復康巴士須在法定道路上行駛,並讓有需要乘客在最接近目的地之地點停車,或運輸署獲准的禁區上落。車長會盡力協助電召服務的乘客上落復康巴士及使用車上安全設備,而不會提供上、落樓接送服務。車費將按行車時數(最少1小時)和里數計算,另加每次服務費、泊車費及隧道費,非本港居民收費較高。乘客需以現金或八達通即時付款,而附加費則可以郵寄支票或親臨復康會以現金繳交。

按現行機制,未能成功獲安排電話預約服務的申請,香港復康會會記錄在案,當個別成功預約服務的使用者因私人理由取消申請,復康會職員會盡快聯絡早前未獲安排服務的使用者,為他們提供接載服務,務求善用復康巴士資源,為更多殘疾人士提供服務。

聯載服務

聯載服務專為行動不便人士(特別是寄宿人士)而設,安排路線相近之用戶共用一部復康巴士,往返學校、工場和宿舍等。此服務提供每星期兩程定時接載服務,例如一程接載返家、另一程接載回學校。

車資方面,聯載服務採用「月票」形式收費,不論乘車次數多寡,一律每月收取160元。[3]

穿梭服務

此項服務專為傷殘人士、長者、行動不便人士及其同行者而設。穿梭巴士的服務始於1997年,服務方式與專綫小巴相近,以循環形式行走,乘客可於巴士途經的任何地點上落,乘客可將現金車資(不設找贖)放入錢箱,或可使用八達通

現時機構提供南區九龍城沙田瑪嘉烈醫院瑪麗、根德公爵夫人兒童醫院五條路線。

使用狀況

由於復康巴士一直車輛不足,以致服務持續求過於供。過去每年平均有數以萬計人次電召使用「復康巴士」接載服務未獲安排,預約服務需時數月甚至一年。

自2014年4月起,運輸署每月與復康會管理層舉行會議,加強監察復康巴士服務,並取得下列豐碩成果:

  • 復康巴士車隊數目由2012年底的123輛增加至2016年156輛;
  • 復康巴士全年使用人次在2012年接近76萬增加至在2016年接近90萬;
  • 復康巴士「固定路線」服務每年使用人數由2012年982人增加至2016年1148人。而每年輪候人數同期亦由62人下降至30人;及
  • 「電召服務」未獲安排服務的申請宗數有明顯下降,由2012年的15105宗減少至2016年的7320多宗。

從歷年資料所得,復康巴士使用人次如下:

2011至2015年期間使用復康巴士服務人次
服務類別 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年
固定路線服務320900335400349000357000366800
電召服務407600424500433300462400472800

服務供不應求

申訴專員公署2017年3月公布有關復康巴士的主動調查報告,由2011至2014年間,每年均有過萬宗申請固定或電召服務而不獲安排;2015年接近萬宗,退出預約亦超過兩萬宗。不少申請者指輪候服務需時數月甚至一年,不少人索性退出申請,甚至明言不會嘗試預約。他們異口同聲不滿預約復康巴士服務困難重重,且未必保證會安排所需服務,例如只安排去程無回程、不能提供所需車輛數目等。

更令人遺憾的是,超過一半以上未能成功預約復康巴士的個案屬覆診和接受治療的有需要使用者,反映復康巴士作為唯一普及「特別交通服務」,卻不能應付殘疾人士求診的基本交通需要,如此服務水平實在令人難以接受。

資源運用效率低

「復康巴士」固定路線服務中,約三成使用者是學生往返學校,對巴士服務造成壓力,未能照顧更多其他有需要的殘疾人士。另外,非機構用戶使用「復康巴士」電召服務時,大部分是獨佔一輛「復康巴士」,未能充分使用車廂內五至六個輪椅位,造成資源浪費。

圖集

相關條目

註釋及參考資料

  1. 〈傷殘人士專用小巴服務 增加乘輪椅者就業機會〉,《華僑日報》,1977-04-14
  2. 新營辦商六月一日起營運復康巴士穿梭服務(附圖),香港特別行政區政府新聞公報,2019年5月17日。
  3. 3.0 3.1 香港復康會復康巴士服務,運輸署運輸資料年報2016。
  4. 勞工及福利局局長回應立法會議員提出「正視殘疾人士乘搭交通工具的需要」議案開場發言(只有中文),勞工及福利局網站,2007年10月31日
  5. 2006年11月15日立法會會議 有關“協助殘疾人士融入社會”的動議辯論進度報告,衞生福利及食物局、環境運輸及工務局,2007年1月
  6. 立法會八題:為行動不便人士而設的復康巴士服務,2014年3月19日

外部連結

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